公共危机管理---财经学院学习简报

2021年3月26日，财经学院在408会议室集中学习《公共危机治理36策》，参加学习的有财经学院院领导、各系主任、专业主任、实训室主任、专兼职教师、教辅人员等。

首先，主持人符茂正传达了3月24日，校长办公会议精神，接着学院负责人黄一鹤从公共危机概念、疫情下高校参与公共危机管理的必要性、高校在公共危机处理中的定位、高校在应对公共危机中的作用、疫情下高校在公共危机处理中的参与方式、疫情下高校在应对突发公共危机管理中的启示、疫情下高校加强公共危机事件对大学生的成长教育、等方面进行了分析学习。

自新冠肺炎疫情发生以来，党中央对其进行全面部署，充分 发挥各级党组织的作用，全面落实联防联控措施，构筑群防群治 严密防线，从“防-控-治”入手打响了这次异常凶险的战争。习近平总书记第一时间作出重要指示，李克强总理亲自指挥，在国 内外引起了广泛关注。高等院校作为国家人才培养、科学研究、社会服务与文化传承的教育机构，如何正确、高效、有序地处理突发公共卫生事件危机、管控突发公共卫生事件的发展、调整教学秩序以及积极引导学生正确的公共危机价值观成为了紧急公共 卫生事件下维护社会稳定、高等教育良性长序发展的重要内容。

   一、公共危机的概念

公共危机通常指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类事件。公共危机管理也称“突发事件应对机制”或“紧急状态管理”。

   二、疫情下高校参与公共危机管理的必要性

我国目前正处于公共危机事件的高发期，各种公共危机事件层出不穷。从我国当前所处的社会历史环境来看，尚存在各种不利条件，极易诱发新的自然和社会危机事件。

（一）公共危机管理可以缓解社会发展压力。 高校本身是一个规模较大的社会。公共危机不仅从外界对高校产生影响，而且受危机传播涟漪效应的影响，在高校内部，这种危机可能会碰撞激荡，形成更为严重复杂的危机事件。

（二）我国多元化参与。政府、市场、社会、公民的多元共治已成为当代重要的治理结构。高校公共危机应对的组织难度更大。要组织好师生员工做好危机应急，难度较一般社会单位要高。

（三）在公共危机管理中的独特优势。作为独立于政府、市场之外的“第三种力量”, 具有广泛的社会吸纳性；发挥中介作用、专业化优势能够灵活地直接参与危机救援, 在紧急情况下弥补政府公共服务职能的不足；社会动员方式更能充分调动社会公众参与政府危机管理的积极性，有利于社会公众自我价值的实现。

（四）危机事件所涉及的领域也逐渐多元化。

公共危机管理客体的复杂性对危机管理主体提出了更高的要求。疫情下，新冠肺炎病毒具有较强的传播性、传染性，在国内外引起了广泛关注。高等院校作为突发公共疫情的易感区，极 具突发性、群体性、破坏性，引起各大高校的高度重视与积极应对。

   三、高校在公共危机处理中的定位

（一）民众利益表达的渠道，是沟通民众与政府的桥梁。

（二）非政府组织是危机隐患与危机应对的参与者。
（三）非政府组织是筹集民间慈善捐赠的组织者。

（四）非政府组织是公共危机治理的主力。

（五）非政府组织是未来善治的主体。                        

四、高校在应对公共危机中的作用

（一）非政府组织能及时发现信息、预防公共危机发生。在步入信息化社会的21世纪，信息的搜集整理、时效性和准确性，对政府能否急时、准确地处理危机事件是至关重要的。因此，在日常生活中，应动员社会各阶层社区、组织、社团通过多方面渠道反馈信息，协助政府等相关部门，尽可能防范于未然。另外，在群众与政府的关系中搭建一座桥梁，加强各级组织与政府的沟通联系，通过它们传递的信息和专业知识，更好地服务于社会，对有待改进的隐患适时作出调整，在处理事件的过程中会产生更积极的作用。

（二）是应对公共危机的筹集员和监督者。在处理公共危机事件过程中，筹集资金、争取国内外支持和援助，以及管理和使用好这些资源，也是至关重要的。

（三）在公共危机处理中积极参与。非政府组织所具有的特性决定了它们在危机处理过程中是重要的参与者。

   五、高校参与公共危机处理中的参与方式

公共危机治理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。在这一过程中,非政府组织通过在不同阶段不同方式的参与,有效地发挥了自己的作用。

（一）公共危机发生前进行宣传与预警。

高校公共危机应对是指在突发公共性危机的背景下，高校通过实施既定的预防方案或者成形的步骤，确保公共危机事件给自身带来实际的或者潜在的负面作用，最大限度地被控制或减轻的行动过程。

（二）响应迅速，构建危机管理指挥体系

在此次疫情应对中，各高校响应迅速，建立了高效科学的危机管理指挥体系。疫情爆发后很多学校召开专题会议成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，全面部署安排疫情防控相关事宜。领导工作小组之下由各个职能部门组成，各院系为相应的基层危机机构，在学校的统一部署之下处理师生安全宣传工作。危机管理指挥体系的建立将各个职能部门的优势发挥到实处，实现资源的有效配置，达到高效的疫情防控效果。

（三）公共危机发生时进行社会动员与整合，快速落实各项措施，最大限度遏制高校疫情发展。

在面对疫情的压力之下，我校和很多高校都迅速进入战斗状态。

1、针对留校人员各基层培养单位进行早发现、早排查、早隔离的管理方法。对于返乡人员，则宣传普及新冠肺炎防控知识，实行日报告、零报告制度，做好返乡人员的居家隔离工作;

2、做好学校各基层管理岗位的值班工作。学校教职工返岗后实行轮流值班工作，有效的维持学校的正常管理秩序，使得疫情管理工作更进一步;

3、严查严防。各个学院从管理人员抓起，从院长、辅导员、任课老师，对学生的工作实行精细化管理，将细节之处落实到末梢，将指挥落实到每个师生.

4、智能化管理信息工作，创新教育方式

  充分全面的信息是高校进行危机决策的前提和基础，建立健全信息系统，将为科学管理应对危机工作提供很大的便捷性。疫情爆发之后，我校和很多高校一样采取各类线上措施对学生的健康状况进行实时的监控，通过健康上报 App，或者健康二维码等现代信息手段，对学生的身体健康状态、出行状态进行实时的监控，对异常情况，能够早发现、早解决。在此次疫情中，利用智慧树、QQ 课堂、群视频、云班课、钉钉等现代化授课软件，组织学生进行网上课堂的开启，极大地缓解了上学难的问题，同时也开创了一种新的上课方式“网课”。直到今日我们一些课程还在使用线上线下的形式授课。

   六、高校在应对突发公共危机管理中的启示

（一）高等院校防疫工作的原则

1、坚持当的领导原则。在防疫工作中要加强党的全面领导，坚决服从上级党组织的安排，要充分发挥党员同志的模范带头作用。

2、坚持预防为先原则。

3、坚持时效为主原则。

4、坚持思政教育优先原则。

5、坚持全员参与原则。高等院校防控疫情，要坚持联防联控机制，要真正做到全员参与、全员预防、全员意识。

6、坚持积极舆论参与原则。

（二）全面构建疫情防控机制

1、落实疫情防控组织机构，建立工作责任制。

2、构建疫情防控一体化工作体系。

3、确保学校工作正常运转。

其一，保障疫情期间教学管理工作。各高校要以“停课不停 教、学”的总体思路，在充分发挥网络在线教学平台在合理调整课 程教学计划的作用，做好线上教学运行方案。

其二，确保疫情期间学生和职工的健康信息监测和排查工作。充分利用校园一体化平台以及班级为单位的监测模式。

其三，全力保障校园安全。在疫情期间，根据政府的响应评 级，实行严格封闭校园管理。对往来校园内外的人员及时进行卫 生监测，在校园内食堂、教师、卫生间、宿舍等人员交叉密集地点进行日常卫生检测，排除卫生隐患。

其四，保障突发公共卫生事件保障物资储备。

  七、财经学院学工负责人王科从辅导员参与公共危机管理的应对表现进行了讲解

案例1

20级金融本科一班杨乐琪同学，3月23日上午9点在财经学院102计算机房上课期间突然晕倒，辅导员学工团队启动应急处理。经紧急救治应急机制40分钟后学生恢复意识。

学生情况：杨乐琪，26岁，病例显示患有重度抑郁症，高度精神分裂，已使用精神类药物，会产生副作用。心脏做过大型手术。

案例2：

危机处理：

1、杨乐琪同学计算机房突然晕倒后，辅导员第一时间赶到现场，保护好学生，不随意来回移动学生身体。2、辅导员对于现场突发事件了解后，第一时间要向学校领导进行汇报现场情况。3、辅导员组织学生干部清理现场围观学生，引导学生自行散去，为救助提供一个安静急救环境，配合学工开展打氧急救。4、此时立即联系通知家长，辅导员委婉地向家长进行沟通孩子情况，沟通家长孩子目前经过紧急救助已恢复意识。并告知家长尽量来到学校带孩子去医院复查身体。

  八、财经学院教学负责人庄雪球从疫情下高校加强公共危机事件对大学生的成长角度讲解了危机教育的重要性

面对疫情，各行各业都受到了不同程度的影响，大学生的思想政治教育也受到了冲击，大学生的情绪，学习，生活都受到了一定程度的影响。关注并加强疫情下，大学生思想政治教育工作的转变及开展，充分发挥高校作用，引导大学生顺利度过特殊时期，以此维护高校和社会稳定。

青年大学生正值现实冲突、人生选择、人生问题、人生课题最集中的阶段,迫切需要得到人生成长方面的教育。现行人生成长教育课程及指导还未能有效满足学生的需求,还需要找到一些入脑入心的方式,在引导学生规划人生、思考人生方面尚存不足。需要将人生成长教育有机融入思想政治教育,坚持"高处着眼、低处着手"思想政治教育方式,建立人生成长教育协同育人联动机制。

（一）平时建立有效的成长教育

当前大学生有存在被过度保护的现象，成长教育力度不足。

  使学生在危机事件发生后能够尽快进行调适，并利用危机事件给学生进行再一次的正面教育，并就此提出一些关于加强大学生成长教育建设性意见，对大学生成长教育有十分重要的现实意义。

（二）后疫情时代成长教育事业的发展意义

疫情期间参与在线成长教育的经历对教师接受疫情后的在线成长教育非常有利，传统成长教育的惯性是开展在线成长教育的阻碍因素，教师应该更加明确作为大学生学习引导者的责任，努力开展大学生成长教育，提升大学生在公共危机前的应对能力。高校通过一些线上心理课程，高校教师在线答疑，开展心理课程等一些创新形式的线上成长教育。对于教育方式的变革具有重要意义。

（三）在大学生成长教育缺乏方面具有指导意义

疫情下，人的生命安全受到严重威胁，疫情期间，很多学生在家非常无聊，甚至有的学生患上了抑郁症，这都是高校成长教育缺失的表现，当然在疫情期间也有的同学提升了自己，学习英语、学习PS等技术，通过各种手段来提升自己。高校可以通过一个个真实的实例，让学生明白自然法则、生命的意义、社会情感、心理调适、榜样的树立，在大学生成长教育缺乏方面具有指导意义。

最后，主持人符茂正强调全体参会人员，结合自身工作实际，写好学习体会，不得少于1000字，并于3月29日，提交到办公室行政秘书处。